（文章来源：中国政(zheng)府网(wang)）

革命老区重点城市对口合作工作方案

　　为贯彻(che)落实(shi)《国务院关于新时代(dai)支(zhi)持(chi)革(ge)(ge)命(ming)(ming)老区(qu)振(zhen)兴(xing)发(fa)展的意(yi) 见》（国发(fa)〔2021〕3 号）有(you)关部署，建(jian)立发(fa)达省市与革(ge)(ge)命(ming)(ming)老区(qu)重 点城市对口合作机制，深化区(qu)域合作协作，推动革(ge)(ge)命(ming)(ming)老区(qu)振(zhen)兴(xing)发(fa) 展，经(jing)国务院同(tong)意(yi)，制定以下工作方案。 

　　一、总体要求 

　　以(yi)习近平新时代(dai)中国(guo)特色(se)社(she)会主(zhu)义思(si)想为指(zhi)导，全(quan)面(mian)贯(guan)彻(che)党(dang)(dang) 的十(shi)(shi)九大和十(shi)(shi)九届历次(ci)全(quan)会精神，完(wan)整(zheng)、准(zhun)确、全(quan)面(mian)贯(guan)彻(che)新发(fa)展(zhan) 理念，按照党(dang)(dang)中央、国(guo)务院决策部署(shu)，支持革命老(lao)区(qu)重点城市与 东部地区(qu)部分(fen)城市建立对口(kou)合作机制，促进结(jie)对城市优势互补、 互惠互利、共谋(mou)发(fa)展(zhan)，支持革命老(lao)区(qu)巩固拓展(zhan)脱贫攻坚成(cheng)果，衔 接(jie)推进乡村振兴(xing)和新型城镇化，激(ji)发(fa)内(nei)生(sheng)动(dong)力和发(fa)展(zhan)活力。 

　　二、结对关系 

　　按照国(guo)务院批准(zhun)的《“十四五”特殊(shu)类型地(di)区(qu)振兴发展(zhan)规 划》，推动革命老区(qu)重点城市立足特色资源和产业基础，结(jie)合(he)与 东部城市间既有协(xie)作(zuo)(zuo)、合(he)作(zuo)(zuo)、交流等情况，建(jian)立以(yi)下对口合(he)作(zuo)(zuo)关系(xi)：

　　1. 赣州(zhou)市（赣闽粤(yue)原中央苏区）——深圳市 

　　2. 吉安市(shi)（赣闽粤(yue)原(yuan)中央苏区(qu)）——东莞市(shi) 

　　3. 龙岩市（赣闽粤原(yuan)中央苏区）——广州市

　　4. 三明市（赣(gan)闽粤原中央苏区）——上海(hai)市 

　　5. 梅(mei)州(zhou)(zhou)市（赣闽粤原(yuan)中央苏区）——广(guang)州(zhou)(zhou)市 

　　6. 延安市（陕甘(gan)宁革命老(lao)区） ——无(wu)锡市 

　　7. 庆阳市（陕甘宁革命老区(qu)） ——天津市 

　　8. 六安市(shi)（大别山革(ge)命老(lao)区） ——上海市(shi) 

　　9. 信(xin)阳市(shi)（大别山(shan)革命老区） ——苏(su)州(zhou)市(shi) 

　　10.黄冈市（大(da)别山革命老区） ——宁波(bo)市 

　　11.百色市(shi)（左(zuo)右江革命老区） ——深圳市(shi) 

　　12.巴中市（川陕革命老(lao)区） ——金华市 

　　13.郴州市(shi)（湘赣边革(ge)命老区） ——佛山(shan)市(shi) 

　　14.张家界市（湘鄂(e)渝黔(qian)革(ge)命老区）——南京市 

　　15.恩施(shi)州（湘鄂渝黔革(ge)命老区）——杭(hang)州市 

　　16.遵义市（湘鄂渝黔(qian)革(ge)命老区）——珠海市 

　　17.长治市（太(tai)行革命老区(qu)） ——北(bei)京市 

　　18.汕(shan)尾市（海陆丰革命老(lao)区(qu)） ——深圳(zhen)市 

　　19.临沂市（沂蒙(meng)革命老(lao)区） ——济南市 

　　20.丽(li)水市(shi)（浙西南革命老区） ——宁波市(shi) 

　　对(dui)口合作工作期限为 2022 年至(zhi) 2030 年。 

　　三、重点任务 

　　（一）传承(cheng)(cheng)弘扬(yang)(yang)红色(se)(se)(se)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)。结合对口合作，把(ba)革命老(lao)区红色(se)(se)(se) 资(zi)源作为坚(jian)定(ding)理(li)想信念、加强党(dang)性修养的生动(dong)教材(cai)，积极(ji)支持赴(fu) 革命老(lao)区重点(dian)城(cheng)市开展(zhan)(zhan)学习(xi)交流(liu)，大力弘扬(yang)(yang)伟(wei)大建(jian)党(dang)精(jing)神(shen)(shen)(shen)，传承(cheng)(cheng)弘扬(yang)(yang)井(jing)冈山(shan)精(jing)神(shen)(shen)(shen)、苏区精(jing)神(shen)(shen)(shen)、长征精(jing)神(shen)(shen)(shen)、遵义会(hui)议精(jing)神(shen)(shen)(shen)、延安精(jing) 神(shen)(shen)(shen)、抗战精(jing)神(shen)(shen)(shen)、太行精(jing)神(shen)(shen)(shen)、大别山(shan)精(jing)神(shen)(shen)(shen)、沂蒙(meng)精(jing)神(shen)(shen)(shen)、老(lao)区精(jing)神(shen)(shen)(shen)等(deng) 伟(wei)大精(jing)神(shen)(shen)(shen)。鼓励共(gong)(gong)(gong)同(tong)开展(zhan)(zhan)革命文(wen)(wen)(wen)物保护利用，共(gong)(gong)(gong)同(tong)传承(cheng)(cheng)弘扬(yang)(yang)红色(se)(se)(se) 文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)，共(gong)(gong)(gong)同(tong)搭建(jian)红色(se)(se)(se)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)和(he)旅(lv)游融合发(fa)展(zhan)(zhan)平台(tai)，合作促(cu)进红色(se)(se)(se)旅(lv) 游高(gao)质量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)。加强革命老(lao)区红色(se)(se)(se)遗址保护和(he)旅(lv)游基础(chu)设施建(jian) 设，打造红色(se)(se)(se)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)传承(cheng)(cheng)项目(mu)(mu)及(ji)载体，规范有序开展(zhan)(zhan)以红色(se)(se)(se)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)传 承(cheng)(cheng)为主题的研学实(shi)践活动(dong)，建(jian)设红色(se)(se)(se)旅(lv)游目(mu)(mu)的地。 

　　（二(er)）衔接推进(jin)乡(xiang)村(cun)(cun)振兴和新型城(cheng)(cheng)镇(zhen)化。结合(he)(he)对口合(he)(he)作(zuo)(zuo)，积 极(ji)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)(lao)区(qu)重点城(cheng)(cheng)市(shi)全面巩固脱贫攻(gong)坚成果，做好易地扶(fu)贫 搬迁(qian)后续(xu)扶(fu)持(chi)(chi)(chi)，加(jia)大(da)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)和产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)持(chi)(chi)(chi)力(li)度(du)，推进(jin)乡(xiang)村(cun)(cun)振兴。持(chi)(chi)(chi)续(xu) 加(jia)强消费帮(bang)扶(fu)，推进(jin)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)(lao)区(qu)特色农产(chan)品产(chan)销对接。鼓(gu)励开展劳 务(wu)(wu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)(lao)区(qu)农村(cun)(cun)低收(shou)入群体(ti)就(jiu)业(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)训和外(wai)出务(wu)(wu) 工(gong)，提高收(shou)入和生活水平。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)革(ge)命(ming)(ming)老(lao)(lao)区(qu)重点城(cheng)(cheng)市(shi)推进(jin)以人为核(he) 心(xin)的新型城(cheng)(cheng)镇(zhen)化，因地制宜建设(she)区(qu)域性(xing)节点城(cheng)(cheng)市(shi)、重要交通枢 纽、现代产(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)基地、商贸物(wu)流中心(xin)等。 

　　（三）完善基础设(she)施(shi)和(he)基本公共(gong)(gong)(gong)服务。结(jie)合(he)(he)(he)对口合(he)(he)(he)作(zuo)，积极 支(zhi)持革命老区重(zhong)点(dian)(dian)城(cheng)市(shi)(shi)提升交通、能(neng)源、水利、信息、市(shi)(shi)政(zheng)等基 础设(she)施(shi)项目建(jian)(jian)(jian)设(she)、运营(ying)、管理水平。以数(shu)字经(jing)济为引领，鼓励城(cheng) 市(shi)(shi)间在 5G、智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)(shi)、电子商务、人(ren)工智(zhi)能(neng)、大数(shu)据、区块链等 领域加强合(he)(he)(he)作(zuo)。支(zhi)持开(kai)展义务教育、职(zhi)业(ye)教育、高等教育合(he)(he)(he)作(zuo)交 流，合(he)(he)(he)作(zuo)共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)特色学(xue)科和(he)创新(xin)平台。充分(fen)发(fa)挥“互联网+教育”作(zuo) 用(yong)，鼓励共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)(gong)(gong)享优(you)质教学(xue)资(zi)源。支(zhi)持开(kai)展重(zhong)点(dian)(dian)医院对口合(he)(he)(he)作(zuo)，共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)中(zhong)西医优(you)势专(zhuan)(zhuan)科，加强康养(yang)产业(ye)合(he)(he)(he)作(zuo)，支(zhi)持共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)(jian)专(zhuan)(zhuan)科联盟和(he) 远程医疗协作(zuo)。 

　　（四(si)）促(cu)进生(sheng)(sheng)态(tai)环境保护修复和(he)绿(lv)色(se)(se)低碳发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。结合(he)对口合(he) 作(zuo)，积极支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)革命老(lao)区重点城市推动山水林田湖(hu)草沙一体(ti)化保护 和(he)系(xi)统治理，开展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)态(tai)产品价值(zhi)实现机(ji)制探(tan)索，推进生(sheng)(sheng)态(tai)保护补 偿。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)合(he)作(zuo)开发(fa)(fa)碳汇项目，全面(mian)提高资源利用效率，大(da)力发(fa)(fa)展(zhan)(zhan) 绿(lv)色(se)(se)经济。在保护好生(sheng)(sheng)态(tai)的(de)基(ji)(ji)础上(shang)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)革命老(lao)区因(yin)地制宜利用 沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区、露天矿排土场、关停(ting)矿区建 设(she)风(feng)电(dian)和(he)太阳能发(fa)(fa)电(dian)基(ji)(ji)地。坚持(chi)绿(lv)色(se)(se)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)革命老(lao)区强(qiang)化品 牌意(yi)识，培育绿(lv)色(se)(se)食品、有机(ji)农(nong)产品、地理标(biao)志农(nong)产品，建设(she)绿(lv) 色(se)(se)农(nong)产品供应基(ji)(ji)地。 

　　（五(wu)）共(gong)同建设(she)产(chan)(chan)业(ye)合作平(ping)台载体。结合对口合作，积极支(zhi) 持革(ge)命(ming)老(lao)区(qu)(qu)重点城市承接产(chan)(chan)业(ye)转(zhuan)移，加(jia)(jia)强科(ke)技(ji)(ji)创(chuang)新和(he)产(chan)(chan)业(ye)合作， 促进(jin)产(chan)(chan)业(ye)转(zhuan)型升级，建设(she)特色产(chan)(chan)业(ye)园区(qu)(qu)、产(chan)(chan)业(ye)集群和(he)高新区(qu)(qu)、创(chuang) 新研发基(ji)地(di)等平(ping)台载体，做大做强清(qing)洁能源、有(you)色金(jin)属、装备(bei)制 造、纺织服装、生物医药、电子(zi)信息、农产(chan)(chan)品加(jia)(jia)工等特色产(chan)(chan)业(ye)及 配套(tao)产(chan)(chan)业(ye)。鼓(gu)励东(dong)部地(di)区(qu)(qu)国(guo)家级新区(qu)(qu)、国(guo)家级经(jing)济(ji)技(ji)(ji)术开发区(qu)(qu)、 国(guo)家级高新技(ji)(ji)术产(chan)(chan)业(ye)开发区(qu)(qu)与(yu)革(ge)命(ming)老(lao)区(qu)(qu)各(ge)类园区(qu)(qu)加(jia)(jia)强合作，通过 多种形式共(gong)建产(chan)(chan)业(ye)园区(qu)(qu)，引导支(zhi)持东(dong)部城市社会资本到革(ge)命(ming)老(lao)区(qu)(qu) 投资兴业(ye)，积极探索跨地(di)区(qu)(qu)利益分享机制。 

　　四、保障措施 

　　（一）完善(shan)工作(zuo)(zuo)(zuo)机(ji)制。结对(dui)城(cheng)市(shi)和(he)所(suo)(suo)在省(sheng)（区、市(shi)）人民政府要(yao)(yao)加快建(jian)立(li)(li)健(jian)全革(ge)命(ming)老(lao)(lao)区重点(dian)城(cheng)市(shi)对(dui)口合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)工作(zuo)(zuo)(zuo)的领导、协调 和(he)推(tui)进(jin)机(ji)制，革(ge)命(ming)老(lao)(lao)区重点(dian)城(cheng)市(shi)和(he)所(suo)(suo)在省(sheng)（区、市(shi)）要(yao)(yao)积极主动 做好(hao)工作(zuo)(zuo)(zuo)对(dui)接，强化组织协调、明确工作(zuo)(zuo)(zuo)分工、优化政策环境， 东(dong)部结对(dui)城(cheng)市(shi)和(he)所(suo)(suo)在省(sheng)（区、市(shi)）要(yao)(yao)在深化产业合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)、重大项目 建(jian)设、人才(cai)培(pei)训交流等方(fang)(fang)面给予大力支(zhi)持。支(zhi)持结对(dui)城(cheng)市(shi)政府间(jian) 开展(zhan)互(hu)访与交流，共同研究推(tui)动重点(dian)工作(zuo)(zuo)(zuo)。鼓励结对(dui)城(cheng)市(shi)依托对(dui) 口合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)进(jin)干部人才(cai)双向(xiang)挂(gua)职交流和(he)学习培(pei)训，促(cu)进(jin)观念互(hu)通、 作(zuo)(zuo)(zuo)风互(hu)鉴、办(ban)法互(hu)学。支(zhi)持其他(ta)革(ge)命(ming)老(lao)(lao)区市(shi)县(xian)(xian)主动对(dui)接东(dong)部、中(zhong) 部地(di)区城(cheng)市(shi)，比照本方(fang)(fang)案建(jian)立(li)(li)对(dui)口合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)关(guan)系。鼓励相关(guan)省(sheng)（区、 市(shi)）结合(he)(he)实际建(jian)立(li)(li)省(sheng)域内结对(dui)帮扶革(ge)命(ming)老(lao)(lao)区市(shi)县(xian)(xian)工作(zuo)(zuo)(zuo)机(ji)制。 

　　（二）编制(zhi)实(shi)(shi)(shi)施(shi)方案(an)。结(jie)对(dui)(dui)城(cheng)市(shi)要共(gong)同编制(zhi)对(dui)(dui)口合(he)作(zuo)五年实(shi)(shi)(shi) 施(shi)方案(an)，由结(jie)对(dui)(dui)城(cheng)市(shi)所(suo)在省（区、市(shi)）人民(min)政府联合(he)印发，并及 时(shi)送国家发展(zhan)改革委备(bei)案(an)。结(jie)对(dui)(dui)城(cheng)市(shi)可根据实(shi)(shi)(shi)际制(zhi)定重点领域合(he) 作(zuo)专(zhuan)项实(shi)(shi)(shi)施(shi)方案(an)和对(dui)(dui)口合(he)作(zuo)年度(du)工作(zuo)计(ji)划，进一步细化对(dui)(dui)口合(he)作(zuo) 重点领域、重点任务、重大项目(mu)、工作(zuo)时(shi)序和保障措施(shi)。 

　　（三(san)）加(jia)(jia)(jia)大(da)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。有关部(bu)门要加(jia)(jia)(jia)强对(dui)革命老(lao)区(qu)对(dui)口(kou)合(he)作(zuo) 工作(zuo)的(de)指(zhi)导，在(zai)规划(hua)编制、政(zheng)策(ce)实施、项(xiang)目安(an)排等方面(mian)给予(yu)倾斜(xie) 支(zhi)持(chi)。中央(yang)(yang)财政(zheng)、中央(yang)(yang)预算内(nei)投资通(tong)过既有专项(xiang)加(jia)(jia)(jia)大(da)对(dui)革命老(lao)区(qu) 振(zhen)兴发(fa)展重点(dian)领域的(de)资金支(zhi)持(chi)力度。对(dui)纳入国家重大(da)项(xiang)目清单(dan)的(de) 项(xiang)目以及省级人民政(zheng)府(fu)确定(ding)的(de)革命老(lao)区(qu)单(dan)独选址重点(dian)建设(she)项(xiang)目， 实行用(yong)地(di)计划(hua)指(zhi)标重点(dian)保(bao)障。鼓励政(zheng)策(ce)性(xing)金融(rong)机构结(jie)合(he)职能定(ding)位 和业务范围加(jia)(jia)(jia)大(da)对(dui)革命老(lao)区(qu)支(zhi)持(chi)力度，鼓励商业性(xing)金融(rong)机构通(tong)过市场化方式积(ji)极参(can)与(yu)革命老(lao)区(qu)振(zhen)兴发(fa)展。 

　　（四）加强评(ping)(ping)估督(du)促。国家发展改革委(wei)要加强对革命老(lao)区重 点城市对口合作工作的统筹协调，会同有关部门跟踪工作进(jin)展， 组织开展工作成效评(ping)(ping)估，对于(yu)积(ji)极主动开展工作并取得明(ming)显成效 的省（区、市）和(he)城市，给予通报(bao)表扬并通过适当方式予以鼓 励，对于(yu)工作进(jin)展缓慢的，要提出(chu)明(ming)确整改要求并督(du)促改进(jin)落 实，重大问题及(ji)时向党中(zhong)央、国务院(yuan)报(bao)告。各结对城市和(he)所(suo)在省 （区、市）要建立年度评(ping)(ping)估和(he)督(du)促落实机(ji)制，确保将各项任务落 到实处。